#1 es lo que tiene: nadie se hace responsable de nada, la cadena de mando está tan descentralizada, paquetizada y externalizada que no eres capaz de encontrar a nadie que tenga el mínimo aspecto de jurisdicción. Así que, tenemos un caso de gente que pulula haciendo ver que el sistema funciona, pero que se dedica a escurrir el bulto en cuanto la cosa se va (inevitablemente, por falta de controles) de madre.