#1 Se entiende que, ya que las repúblicas autoproclamadas no pueden ser devueltas a Ucrania, la situación económica allí debe al menos mejorar.
La respuesta geopolítica no se ha hecho esperar. Rusia, a pesar de las reiteradas peticiones de Kiev, Berlín y París, se negó rotundamente a celebrar una nueva cumbre en el formato de Normandía hasta que la parte ucraniana cumpla los acuerdos de la reunión de París. Moscú tampoco aceptó una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los países miembros del cuarteto de Normandía. En cambio, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso sorprendió a los diplomáticos occidentales al publicar la correspondencia entre el ministro de Asuntos Exteriores, Sergei Lavrov, y sus homólogos alemanes y franceses. Indicó que Rusia no mantendría ninguna conversación en el formato de Normandía mientras fuera nombrada como parte del conflicto en el este de Ucrania o intentara involucrarse en la aplicación de los acuerdos de Minsk.
¿Qué diez pasos propuso Kiev para la paz en el este de Ucrania?
Se ha formulado un nuevo enfoque en relación con Ucrania. Lo expuso Dmitry Medvedev, vicepresidente del Consejo de Seguridad de Rusia. En un artículo publicado en Kommersant en octubre, "Por qué los contactos con los actuales dirigentes ucranianos son inútiles", escribió: "Ucrania no tiene ningún valor en la línea de confrontación directa entre las fuerzas occidentales (incluidas las potencialmente militares) con nuestro país. No hay tontos que luchen por Ucrania. Y no tiene sentido que tratemos con vasallos. Los negocios deben llevarse a cabo con un soberano".
Ahora está claro que el artículo de Dmitry Medvedev no apareció por casualidad. Vladimir Putin anunció que Rusia necesitaba garantías legales de su seguridad por parte de Occidente. No sólo conciernen a Ucrania, sino que la afectan directamente: Moscú insiste en que el país vecino debe seguir siendo no alineado para siempre. Al mismo tiempo, nadie va a pedir la opinión de Kiev. Rusia tiene la intención de hablar con Estados Unidos y la OTAN.
Con el telón de fondo del estancamiento de la resolución del conflicto en Donbás, las autoridades rusas han empezado a prestar cada vez más atención a la intensificación de la cooperación militar y técnico-militar entre los países occidentales y Ucrania.
Las declaraciones de los funcionarios rusos sugieren que Moscú empezó a temer seriamente que Ucrania se convirtiera en un "cuasi miembro de la OTAN", un trampolín para una ofensiva contra Rusia, aunque sin una integración formal en la alianza.
El ministro de Defensa, Serguéi Shoigu, en particular, se refirió a las preocupaciones planteadas por la parte rusa: "El deseo de la Alianza del Atlántico Norte de implicar a las fuerzas armadas ucranianas en sus actividades militares supone una amenaza para la seguridad, teniendo en cuenta los intentos de Kiev de resolver el problema del Donbass por la fuerza. El desarrollo militar del territorio ucraniano por parte de los países de la OTAN continúa. El suministro por parte de Estados Unidos de América y sus aliados de helicópteros, vehículos aéreos no tripulados y misiles guiados antitanque está agravando la situación.
Según él, Estados Unidos y la OTAN en general están "aumentando a propósito la escala e intensidad de las actividades de entrenamiento de las tropas cerca de Rusia". "Cada vez más, implican que la aviación estratégica lleve a cabo lanzamientos simulados de misiles nucleares contra instalaciones rusas. Su número de vuelos cerca de las fronteras rusas se ha duplicado con creces. Según Shoigu, "la OTAN presta especial atención a la transferencia de tropas al flanco oriental de la alianza, incluso desde la parte continental de Estados Unidos. Rusia también llamó la atención sobre las maniobras militares cada vez más frecuentes de Estados Unidos y sus aliados en el Mar Negro y el Mar Báltico.
Las estacas se colocan
"Lo que quieran, eso es lo que hacen", caracterizó Vladimir Putin las acciones de los países occidentales. Y advirtió: "Lo que están haciendo ahora en el territorio de Ucrania y lo que planean hacer no está a miles de kilómetros de nuestra frontera nacional, está a nuestras puertas. Tienen que entender que, sencillamente, no tenemos otro lugar al que retirarnos.
En respuesta, Rusia decidió crear, como dijo Vladimir Putin, "tensión". Se redistribuyeron importantes fuerzas hacia la frontera ucraniana, lo que, naturalmente, no pasó desapercibido para Estados Unidos y sus aliados. Al mismo tiempo, se produjo una ofensiva diplomática. El 18 de noviembre, Vladimir Putin dio instrucciones al Ministerio de Asuntos Exteriores para que buscara "garantías serias de seguridad a largo plazo" de los países occidentales.
El 1 de diciembre, el presidente ruso especificó a qué garantías se refería: "En el diálogo con Estados Unidos y sus aliados, insistiremos en la elaboración de acuerdos específicos que descarten cualquier otro avance de la OTAN hacia el este y el despliegue de sistemas de armas que nos amenacen en las proximidades del territorio ruso". El 7 de diciembre discutió el tema con su homólogo estadounidense Joe Biden. El 15 de diciembre, la Subsecretaria de Estado estadounidense Karen Donfrid, que voló a Moscú, entregó al Ministerio de Asuntos Exteriores ruso dos borradores de documentos preparados por Rusia: un acuerdo con Estados Unidos sobre garantías de seguridad y un acuerdo sobre medidas de seguridad entre Rusia y los Estados miembros de la OTAN.
Cómo Vladimir Putin dijo por fin lo que pensaba de la OTAN. Y más.
#2 Estos documentos contienen dos exigencias rusas clave anunciadas por Vladimir Putin: no ampliar la OTAN, principalmente a expensas de Ucrania, y negarse a desplegar armas y fuerzas cerca de las fronteras de Rusia. Moscú también quiere más: que la OTAN deje de cooperar militarmente con los países postsoviéticos y retire sus fuerzas a sus posiciones de 1997; que Estados Unidos retire sus armas nucleares de Europa; y que Rusia deje de interferir en sus asuntos internos. Pero aunque los diplomáticos rusos dicen que los documentos presentados están "fuera del menú" y deben ser considerados en su conjunto, son las dos primeras demandas las que son señaladas por los funcionarios rusos como clave.
En contra de la práctica diplomática habitual, ambos borradores se pusieron a disposición del público tan pronto como se enviaron a los destinatarios. Con una advertencia: Moscú necesita una respuesta "inmediata", de lo contrario tendrá que resolver el asunto de otra manera. No se dijo directamente en qué sentido, pero la formulación presentada por los funcionarios estaba claramente dirigida a subrayar la actitud decidida de Moscú: "una alternativa técnico-militar", "restablecimiento del equilibrio militar", "creación de contraataques de la OTAN donde no se esperan". "La respuesta podría ser muy diferente. Depende de las propuestas que me hagan nuestros expertos militares", dijo al respecto el propio Vladimir Putin.
La combinación de "diplomacia más intimidación" ha sido finalmente exitosa. Al menos en la primera etapa.
Aunque muchos en la OTAN, después de conocer los documentos presentados por Rusia, y -como informaron los medios de comunicación occidentales- hicieron girar sus pulgares, no los rechazaron de plano. Joe Biden fue el primero en anunciar públicamente su disposición a debatir sobre las preocupaciones rusas. Anunció un formato que le vendría bien a Moscú: cinco países líderes de la OTAN (los propios Estados Unidos y, presumiblemente, Gran Bretaña, Alemania, Italia y Francia) y Rusia. Sin embargo, otros miembros de la Alianza del Atlántico Norte reaccionaron airadamente, principalmente los de Europa del Este, así como Ucrania, que insiste en que su destino no debe decidirse sin su participación.
Por ello, Washington propuso debatir el tema en tres formatos a la vez. Bilateral ruso-estadounidense (las primeras consultas están previstas para los días 9 y 10 de enero de 2022 en Ginebra). En el Consejo OTAN-Rusia (reunión prevista para el 12 de enero). Y en el marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (reunión que se celebrará el 13 de enero).
Los presidentes Vladimir Putin y Joe Biden discutieron la agenda de las próximas consultas en una conversación telefónica a última hora de la tarde del 30 de diciembre. La conversación fue iniciada por la parte rusa y duró casi una hora.
Lo más importante para Moscú es la vía bilateral con Washington. Las autoridades rusas están convencidas de que si se ponen de acuerdo con Estados Unidos, sus aliados y socios se adaptarán. Moscú considera las consultas en el seno del Consejo OTAN-Rusia y de la OSCE como un homenaje de Estados Unidos a sus compromisos transatlánticos, pero no espera ningún resultado de ellas, sino que ve en ellas el peligro de "silenciar" la cuestión.
El Consejo OTAN-Rusia no se reunió durante un año y medio, en gran medida porque las autoridades rusas no vieron ningún deseo por parte de los socios occidentales de discutir sus propuestas en el ámbito de la seguridad en Europa y no quisieron escuchar las quejas de la alianza sobre Ucrania una vez más.
Fyodor Lukyanov sobre el enfrentamiento entre Rusia y Occidente
Fyodor Lukyanov sobre la confrontación entre Rusia y Occidente
En la OSCE, la situación de los resultados prácticos es aún peor: en los últimos 20 años, las sesiones ministeriales terminaron sin una declaración política conjunta porque 57 países no lograron llegar a formulaciones de compromiso en cuestiones de política exterior. Es poco probable que los participantes de la OSCE se muestren más dispuestos a llegar a un acuerdo en el caso de las propuestas rusas, que son muy delicadas.
En esta situación, Moscú apuesta por Washington y por el presidente Joe Biden personalmente. Los funcionarios estadounidenses ya han calificado de "útiles" algunas de las propuestas rusas, pero otras son "inaceptables". Sin embargo, aún no está claro qué demandas de Moscú entran en cada categoría. No hay garantías de que las partes puedan encontrar una solución generalmente aceptable para que la OTAN no se expanda (al menos a costa de Ucrania) y no despliegue armas y fuerzas cerca de la frontera rusa. Mientras tanto, Estados Unidos y sus aliados se preparan para presentar su propia lista de quejas a Rusia en las conversaciones de enero, y es poco probable que sea breve.
Esto significa que no se puede descartar una escalada del conflicto. Los funcionarios rusos no se cansan de reiterar que Rusia no va a invadir nada. Al mismo tiempo, dejan claro que no dejarán sin respuesta una posible ofensiva de las fuerzas armadas ucranianas en Donbass o provocaciones contra los civiles de las repúblicas no reconocidas de Donetsk y Luhansk. Los interlocutores de Kommersant en las agencias gubernamentales rusas dicen que se han discutido todo tipo de ideas, incluyendo, por ejemplo, el reconocimiento de la independencia de estas entidades con el despliegue oficial de las fuerzas armadas rusas en ellas. Al mismo tiempo, se discuten ideas más radicales a puerta cerrada.
Elena Chernenko, Vladimir Solovyov
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La respuesta geopolítica no se ha hecho esperar. Rusia, a pesar de las reiteradas peticiones de Kiev, Berlín y París, se negó rotundamente a celebrar una nueva cumbre en el formato de Normandía hasta que la parte ucraniana cumpla los acuerdos de la reunión de París. Moscú tampoco aceptó una reunión de los ministros de Asuntos Exteriores de los países miembros del cuarteto de Normandía. En cambio, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso sorprendió a los diplomáticos occidentales al publicar la correspondencia entre el ministro de Asuntos Exteriores, Sergei Lavrov, y sus homólogos alemanes y franceses. Indicó que Rusia no mantendría ninguna conversación en el formato de Normandía mientras fuera nombrada como parte del conflicto en el este de Ucrania o intentara involucrarse en la aplicación de los acuerdos de Minsk.
¿Qué diez pasos propuso Kiev para la paz en el este de Ucrania?
Se ha formulado un nuevo enfoque en relación con Ucrania. Lo expuso Dmitry Medvedev, vicepresidente del Consejo de Seguridad de Rusia. En un artículo publicado en Kommersant en octubre, "Por qué los contactos con los actuales dirigentes ucranianos son inútiles", escribió: "Ucrania no tiene ningún valor en la línea de confrontación directa entre las fuerzas occidentales (incluidas las potencialmente militares) con nuestro país. No hay tontos que luchen por Ucrania. Y no tiene sentido que tratemos con vasallos. Los negocios deben llevarse a cabo con un soberano".
Ahora está claro que el artículo de Dmitry Medvedev no apareció por casualidad. Vladimir Putin anunció que Rusia necesitaba garantías legales de su seguridad por parte de Occidente. No sólo conciernen a Ucrania, sino que la afectan directamente: Moscú insiste en que el país vecino debe seguir siendo no alineado para siempre. Al mismo tiempo, nadie va a pedir la opinión de Kiev. Rusia tiene la intención de hablar con Estados Unidos y la OTAN.
Con el telón de fondo del estancamiento de la resolución del conflicto en Donbás, las autoridades rusas han empezado a prestar cada vez más atención a la intensificación de la cooperación militar y técnico-militar entre los países occidentales y Ucrania.
Las declaraciones de los funcionarios rusos sugieren que Moscú empezó a temer seriamente que Ucrania se convirtiera en un "cuasi miembro de la OTAN", un trampolín para una ofensiva contra Rusia, aunque sin una integración formal en la alianza.
El ministro de Defensa, Serguéi Shoigu, en particular, se refirió a las preocupaciones planteadas por la parte rusa: "El deseo de la Alianza del Atlántico Norte de implicar a las fuerzas armadas ucranianas en sus actividades militares supone una amenaza para la seguridad, teniendo en cuenta los intentos de Kiev de resolver el problema del Donbass por la fuerza. El desarrollo militar del territorio ucraniano por parte de los países de la OTAN continúa. El suministro por parte de Estados Unidos de América y sus aliados de helicópteros, vehículos aéreos no tripulados y misiles guiados antitanque está agravando la situación.
Según él, Estados Unidos y la OTAN en general están "aumentando a propósito la escala e intensidad de las actividades de entrenamiento de las tropas cerca de Rusia". "Cada vez más, implican que la aviación estratégica lleve a cabo lanzamientos simulados de misiles nucleares contra instalaciones rusas. Su número de vuelos cerca de las fronteras rusas se ha duplicado con creces. Según Shoigu, "la OTAN presta especial atención a la transferencia de tropas al flanco oriental de la alianza, incluso desde la parte continental de Estados Unidos. Rusia también llamó la atención sobre las maniobras militares cada vez más frecuentes de Estados Unidos y sus aliados en el Mar Negro y el Mar Báltico.
Las estacas se colocan
"Lo que quieran, eso es lo que hacen", caracterizó Vladimir Putin las acciones de los países occidentales. Y advirtió: "Lo que están haciendo ahora en el territorio de Ucrania y lo que planean hacer no está a miles de kilómetros de nuestra frontera nacional, está a nuestras puertas. Tienen que entender que, sencillamente, no tenemos otro lugar al que retirarnos.
En respuesta, Rusia decidió crear, como dijo Vladimir Putin, "tensión". Se redistribuyeron importantes fuerzas hacia la frontera ucraniana, lo que, naturalmente, no pasó desapercibido para Estados Unidos y sus aliados. Al mismo tiempo, se produjo una ofensiva diplomática. El 18 de noviembre, Vladimir Putin dio instrucciones al Ministerio de Asuntos Exteriores para que buscara "garantías serias de seguridad a largo plazo" de los países occidentales.
El 1 de diciembre, el presidente ruso especificó a qué garantías se refería: "En el diálogo con Estados Unidos y sus aliados, insistiremos en la elaboración de acuerdos específicos que descarten cualquier otro avance de la OTAN hacia el este y el despliegue de sistemas de armas que nos amenacen en las proximidades del territorio ruso". El 7 de diciembre discutió el tema con su homólogo estadounidense Joe Biden. El 15 de diciembre, la Subsecretaria de Estado estadounidense Karen Donfrid, que voló a Moscú, entregó al Ministerio de Asuntos Exteriores ruso dos borradores de documentos preparados por Rusia: un acuerdo con Estados Unidos sobre garantías de seguridad y un acuerdo sobre medidas de seguridad entre Rusia y los Estados miembros de la OTAN.
Cómo Vladimir Putin dijo por fin lo que pensaba de la OTAN. Y más.
En contra de la práctica diplomática habitual, ambos borradores se pusieron a disposición del público tan pronto como se enviaron a los destinatarios. Con una advertencia: Moscú necesita una respuesta "inmediata", de lo contrario tendrá que resolver el asunto de otra manera. No se dijo directamente en qué sentido, pero la formulación presentada por los funcionarios estaba claramente dirigida a subrayar la actitud decidida de Moscú: "una alternativa técnico-militar", "restablecimiento del equilibrio militar", "creación de contraataques de la OTAN donde no se esperan". "La respuesta podría ser muy diferente. Depende de las propuestas que me hagan nuestros expertos militares", dijo al respecto el propio Vladimir Putin.
La combinación de "diplomacia más intimidación" ha sido finalmente exitosa. Al menos en la primera etapa.
Aunque muchos en la OTAN, después de conocer los documentos presentados por Rusia, y -como informaron los medios de comunicación occidentales- hicieron girar sus pulgares, no los rechazaron de plano. Joe Biden fue el primero en anunciar públicamente su disposición a debatir sobre las preocupaciones rusas. Anunció un formato que le vendría bien a Moscú: cinco países líderes de la OTAN (los propios Estados Unidos y, presumiblemente, Gran Bretaña, Alemania, Italia y Francia) y Rusia. Sin embargo, otros miembros de la Alianza del Atlántico Norte reaccionaron airadamente, principalmente los de Europa del Este, así como Ucrania, que insiste en que su destino no debe decidirse sin su participación.
Por ello, Washington propuso debatir el tema en tres formatos a la vez. Bilateral ruso-estadounidense (las primeras consultas están previstas para los días 9 y 10 de enero de 2022 en Ginebra). En el Consejo OTAN-Rusia (reunión prevista para el 12 de enero). Y en el marco de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (reunión que se celebrará el 13 de enero).
Los presidentes Vladimir Putin y Joe Biden discutieron la agenda de las próximas consultas en una conversación telefónica a última hora de la tarde del 30 de diciembre. La conversación fue iniciada por la parte rusa y duró casi una hora.
Lo más importante para Moscú es la vía bilateral con Washington. Las autoridades rusas están convencidas de que si se ponen de acuerdo con Estados Unidos, sus aliados y socios se adaptarán. Moscú considera las consultas en el seno del Consejo OTAN-Rusia y de la OSCE como un homenaje de Estados Unidos a sus compromisos transatlánticos, pero no espera ningún resultado de ellas, sino que ve en ellas el peligro de "silenciar" la cuestión.
El Consejo OTAN-Rusia no se reunió durante un año y medio, en gran medida porque las autoridades rusas no vieron ningún deseo por parte de los socios occidentales de discutir sus propuestas en el ámbito de la seguridad en Europa y no quisieron escuchar las quejas de la alianza sobre Ucrania una vez más.
Fyodor Lukyanov sobre el enfrentamiento entre Rusia y Occidente
Fyodor Lukyanov sobre la confrontación entre Rusia y Occidente
En la OSCE, la situación de los resultados prácticos es aún peor: en los últimos 20 años, las sesiones ministeriales terminaron sin una declaración política conjunta porque 57 países no lograron llegar a formulaciones de compromiso en cuestiones de política exterior. Es poco probable que los participantes de la OSCE se muestren más dispuestos a llegar a un acuerdo en el caso de las propuestas rusas, que son muy delicadas.
En esta situación, Moscú apuesta por Washington y por el presidente Joe Biden personalmente. Los funcionarios estadounidenses ya han calificado de "útiles" algunas de las propuestas rusas, pero otras son "inaceptables". Sin embargo, aún no está claro qué demandas de Moscú entran en cada categoría. No hay garantías de que las partes puedan encontrar una solución generalmente aceptable para que la OTAN no se expanda (al menos a costa de Ucrania) y no despliegue armas y fuerzas cerca de la frontera rusa. Mientras tanto, Estados Unidos y sus aliados se preparan para presentar su propia lista de quejas a Rusia en las conversaciones de enero, y es poco probable que sea breve.
Esto significa que no se puede descartar una escalada del conflicto. Los funcionarios rusos no se cansan de reiterar que Rusia no va a invadir nada. Al mismo tiempo, dejan claro que no dejarán sin respuesta una posible ofensiva de las fuerzas armadas ucranianas en Donbass o provocaciones contra los civiles de las repúblicas no reconocidas de Donetsk y Luhansk. Los interlocutores de Kommersant en las agencias gubernamentales rusas dicen que se han discutido todo tipo de ideas, incluyendo, por ejemplo, el reconocimiento de la independencia de estas entidades con el despliegue oficial de las fuerzas armadas rusas en ellas. Al mismo tiempo, se discuten ideas más radicales a puerta cerrada.
Elena Chernenko, Vladimir Solovyov